22 ноября в ЦИК России состоялось третье в этом году заседание Рабочей группы по взаимодействию с общероссийскими общественными организациями инвалидов. Участники встречи обсудили итоги работы избирательных комиссий и общественных организаций по реализации избирательных прав инвалидов в период проведения единого дня голосования 18 сентября 2016 года.
Председатель ЦИК России, руководитель Рабочей группы Элла Памфилова подчеркнула, что пакет конкретных предложений, который будет сформирован по итогам дискуссии, будет представлен руководству страны для дальнейшего обсуждения на заседании Комиссии при Президенте по делам инвалидов.
Глава Комиссии также предложила ещё раз проанализировать положения разработанной Правительством программы обеспечения прав инвалидов «Доступная среда» и посмотреть на неё с точки зрения избирательных прав. ЦИК России запланирует видеоконференцию с участием заместителей глав субъектов и председателей региональных избиркомов для обсуждения этой проблемы.
О работе системы избирательных комиссий по обеспечению прав инвалидов на прошедшей федеральной кампании рассказал заместитель председателя Рабочей группы Николай Левичев. Он сообщил, что в период проведения избирательной кампании ЦИК России подготовила информационно-разъяснительные материалы о порядке голосования для избирателей с ограниченными возможностями. В нижестоящие избирательные комиссии были высланы материалы, напечатанные как обычным шрифтом, так и шрифтом Брайля. Электронные версии были размещены на сайте ЦИК России, в том числе и в аудиоформате.
Член Центризбиркома напомнил, что с 1 января 2016 года вступили в силу изменения, внесённые в законодательство о выборах в связи с ратификацией Россией Конвенции ООН о правах инвалидов. В соответствии с поправками при оборудовании помещения для голосования должны обеспечиваться условия для беспрепятственного доступа к данному помещению избирателей, являющихся инвалидами.
В 2016 году специальным оборудованием было оснащено 52 % избирательных участков, что на 9 % выше показателя 2011 года, сообщил Н.Левичев.
В частности, для инвалидов-опорников (в этом направлении достигнут наибольший прогресс) предусмотрели специальные кабины для тайного голосования, пандусы, дополнительные перила, настилы, рельсы, широкие проёмы дверей, в отдельных случаях – наличие специальных лифтов. Подобным оборудованием была оснащена треть избирательных участков по всей стране (33 %), что в два раза превышает показатель 2011 года (15,5 % участков). В отдельных субъектах практически все избирательные участки были оснащены подобным оборудованием, в том числе в республиках Ингушетия и Калмыкия, в Новгородской, Тамбовской областях, Ханты-Мансийском автономном округе.
Спецоборудование для слабовидящих и слепых граждан (средства оптической коррекции – лупы, тактильные указатели, дополнительное освещение) было в наличии на 32 % избирательных участков, что аналогично показателю 2011 года (31,2 %). В Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкессии, Пермском крае, Калужской области и некоторых других регионах все избирательные участки были оснащены лупами.
Медленнее всего идёт работа по оснащению участков оборудованием для слабослышащих и глухих граждан. Также актуальна проблема наличия сурдопереводчиков, подчеркнул Н.Левичев. В 2011 году сурдопереводчики присутствовали на 0,6 % участков, в 2016 году – на 1,4 % участков.
По словам Н.Левичева, на выборах 18 сентября 2016 года явка избирателей с ограниченными возможностями составила около 7 % от общего числа граждан, обладающих активным избирательным правом. Примерно такой же результат был и на федеральных выборах в 2011 году. Однако в цифровом отношении этот показатель ниже – 3 675 000 избирателей-инвалидов проголосовало в 2016 году против 4 742 000 в 2011-м. В первую очередь, это было связано с общим снижением уровня явки на выборах 2016 года, уточнил член Комиссии.
Участники заседания обсудили конкретные предложения по увеличению эффективности работы общественных организаций и избирательных комиссий по обеспечению избирательных прав инвалидов.
Присутствовавший на заседании председатель Избирательной комиссии Пермского края Игорь Вагин предложил законодательно определить статус волонтёров, которые присутствуют на избирательных участках в день голосования и помогают гражданам с ограниченными возможностями.
В режиме видеоконференции опытом своей работы по данному направлению поделились председатели избирательных комиссий Омской области Алексей Нестеренко и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Андрей Павкин.
Председатель Омского облизбиркома заострил внимание на проблеме отсутствия у избирательных комиссий возможности получать точную официальную информацию о количестве и категориях инвалидов. Наличие же такой информации позволило бы избирательным комиссиям работать точечно и заранее выявлять те участки, на которых ожидается голосование инвалидов, и их категории, отметил А.Нестеренко. В связи с этим он предложил обсудить возможность включения избирательных комиссий в число пользователей Федерального реестра инвалидов, концепция которого была в этом году утверждена Правительством России и который должен заработать с 1 января 2017 года.
Председатель Избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Андрей Павкин рассказал об активной работе членов молодёжной избирательной комиссии округа. С их помощью региональный избирком провёл обучение волонтёров, которые эффективно работали на избирательных участках 18 сентября. Помимо этого, в рамках обеспечения прав инвалидов, избирательная комиссия субъекта плодотворно взаимодействовала с региональным Уполномоченным по правам человека. А для помощи слабослышащим и глухим избирателям в телефон одного из членов избирательных комиссий на каждом участке была загружена специальная программа «Голосовой блокнот».
Первый заместитель председателя Всероссийского общества инвалидов Флюр Нурлыгаянов предложил в следующем году провести круглый стол для более глубокого обсуждения затронутых на заседании вопросов.
Пресс-секретарь президента Всероссийского общества слепых (ВОС) Валерий Матвеев отметил существенное улучшение взаимодействия ВОС с избирательными комиссиями на всех уровнях. Он также предложил пригласить к работе круглого стола, идею которого озвучил Ф.Нурлыгаянов, представителей средств массовой информации.
Начальник управления по внутренней политике президента Всероссийского общества глухих Владимир Рахов рассказал, что представители общества активно работают в период проведения избирательной кампании. Например, на избирательных участках в Ханты-Мансийском автономном округе (ХМАО), в отличие от средних показателей по стране, на прошедших в сентябре выборах существенно увеличилось количество сурдопереводчиков. Во многом этому способствовала деятельность недавно открытого регионального отделения общества в ХМАО.
Подводя итог заседания, Николай Левичев отметил, что многие из затронутых проблем могут быть вынесены на обсуждение в период работы научно-практической конференции, которая состоится на площадке ЦИК России и Общественной палаты Российской Федерации 24–25 ноября.
Во встрече также приняли участие член Центризбиркома Евгений Шевченко, представители региональных избирательных комиссий, органов государственной власти, общественных организаций инвалидов, сотрудники Аппарата Комиссии.
По окончании мероприятия гости ознакомились с выставкой, посвящённой работе избирательных комиссий по обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными возможностями.
Напомним, Рабочая группа по взаимодействию ЦИК России с общероссийскими общественными организациями инвалидов была создана решением Комиссии в 2009 году. Заседания Рабочей группы проходят несколько раз в год.
Рабочая группа участвует в определении первоочередных задач по реализации избирательных прав инвалидов, в том числе по вопросам получения (уточнения) сведений об избирателях, являющихся инвалидами, увеличения числа избирательных участков, приспособленных для голосования инвалидов различных категорий, и их специального оборудования, активизации работы по информированию инвалидов и многим другим.
При непосредственном участии членов Рабочей группы разрабатываются:
нормативные акты ЦИК России, в том числе Рекомендации по обеспечению прав избирателей Российской Федерации, являющихся инвалидами; информационно-методические материалы, предназначенные для избирателей, являющихся инвалидами; предложения для внесения изменений в законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах, касающиеся обеспечения избирательных прав инвалидов.
Совместная деятельность Центризбиркома и общественных организаций по делам инвалидов осуществляется на основе ежегодно утверждаемого Плана взаимодействия.
Аналогичные рабочие группы и планы взаимодействия имеются в избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, ряде территориальных избирательных комиссиях.
Пресс-служба ЦИК России
28 ноября, 2016
