Вместе создаем мир равных возможностей
В Тюменской области проживает более 110 тысяч инвалидов, что составляет восемь процентов от общего населения региона
В канун Международного дня инвалидов в Тюменской области Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации провело сразу две научно-практические конференции. На первой подвели предварительные итоги внедрения в регионе пилотного проекта по отработке новых подходов осуществления медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов в рамках государственной программы РФ «Доступная среда».
Темой второй стали инновационные подходы к реабилитации инвалидов. В рамках конференции специалисты органов исполнительной власти, учреждений медико-социальной экспертизы и здравоохранения делились опытом по оказанию ситуационной помощи инвалидам, который будет распространен по всей России.
В представительном форуме приняли участие специалисты департамента по делам инвалидов Министерства труда и социальной защиты РФ (Москва), Санкт-Петербургского научно-практического центра медико-социальной экспертизы, протезирования и реабилитации инвалидов им. Альбрехта, из субъектов Уральского федерального округа – учреждений здравоохранения, медико-социальной экспертизы, реабилитации, образования, культуры, физической культуры и спорта, органов социальной защиты населения и службы занятости.
– В Тюменской области проделана колоссальная работа по внедрению новой практики медико-социальной экспертизы. Созданы более комфортные условия как для освидетельствования граждан в рамках медико-социальной экспертизы, так и для проведения реабилитационных мероприятий, – отметила Кира Афонина, заместитель директора департамента по делам инвалидов Министерства труда и социальной защиты РФ во вступительном слове. Особую признательность она выразила правительству Тюменской области, которое активно включилось в реализацию пилотного проекта по апробации разработанных министерством классификаций и критериев и других документов.
Далее Кира Афонина напомнила, что департамент по делам инвалидов Министерства труда и социальной защиты РФ с 2008 года занимается анализом действующего российского законодательства – насколько он соответствует положениям Конвенции ООН о правах инвалидов. Было установлено, что действующее законодательство РФ, в том числе в сфере социальной защиты инвалидов, в целом не противоречит нормам Конвенции. В то же время оно содержит много новых положений, для реализации которых требуются дополнения в действующие федеральные законы.
От изоляции к равенству
25 апреля 2012 года Государственная Дума Российской Федерации ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов. Основной принцип ее – инвалид имеет право на оказание услуг точно так же, как и любой другой гражданин страны, а государство обязано обеспечить равные возможности и условия для комплексной интеграции инвалидов в общество.
При губернаторе Тюменской области создан совет по делам инвалидов, который решает вопросы координации работы в различной сфере жизнедеятельности инвалидов. Во всех муниципалитетах созданы территориальные комиссии.
В целях реализации Конвенции и обеспечения прозрачности установления ограничений жизнедеятельности, определения инвалидности, повышения эффективности процесса их реабилитации в России принята и реализуется государственная программа «Доступная среда» на 2011–2015 годы.
С 2012 года Тюменская область, в числе трех субъектов РФ, стала пилотной площадкой по отработке подходов к организации и проведению медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, а также организации квалифицированной помощи людям с ограниченными возможностями в обычных жизненных ситуациях сотрудниками социальных учреждений.
– Вопросы реабилитации инвалидов касаются всех граждан страны, поскольку от проблем со здоровьем не застрахован никто, – подчеркнул первый заместитель председателя Всероссийского общества инвалидов Александр Клепиков. – Участники пилотных площадок настоящие первопроходцы. Очень важно на их опыте выявить основные проблемы, которые неизбежно должны были возникнуть при проведении этой сложной работы. Чем больше таких проблем они выявят и найдут способы их решения, тем легче будет внедрять эту систему другим регионам.
Работа на перспективу
– Наши коллеги из Германии уважительное отношение к инвалидам в обществе воспитывали тридцать лет. У нас столько времени нет, мы работаем на перспективу, – сказала Татьяна Родяшина, заместитель директора социального развития Тюменской области.
Депутат Тюменской областной Думы, председатель комитета по социальной политике, член фракции «Единая Россия» Владимир Столяров отметил, что в ежегодном Послании губернатор подчеркнул, что одним из важных индикаторов здоровья общества является отношение к людям с ограниченными возможностями здоровья. Поэтому вопросы совершенствования реабилитации и интеграции этой категории граждан являются приоритетными в региональной социальной политике.
На это направлена и законодательная работа тюменских парламентариев.
На очередном ноябрьском заседании областной Думы были рассмотрены поправки в Закон Тюменской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», в соответствии с которыми 122 миллиона рублей будет дополнительно направлено на преодоление социальной изолированности людей с ограниченными возможностями, их обеспечение техническими средствами реабилитации и беспрепятственный доступ к объектам социальной и транспортной инфраструктуры. Кроме того, в регионе меры социальной поддержки людям с ограниченными возможностями здоровья, предусмотренные федеральным и региональным законодательством, предоставляются своевременно и в полном объеме, подчеркнул парламентарий.
Тюменский опыт
В органах социальной защиты населения для ведения учета государственных услуг создана корпоративная информационная система социальной защиты населения области – «Электронный социальный регистр населения». В процессе информационного обмена сведения об инвалидности из ИПР в электронном виде из бюро МСЭ передаются в территориальные органы социальной защиты населения. Полученная информация оперативно используется для планирования, определения потребности людей с ограниченными возможностями здоровья в различных видах реабилитационных услуг, а также для своевременного предоставления мер социальной поддержки и оказания социальных услуг конкретному инвалиду.
– Созданная в регионе модель межведомственного взаимодействия главного бюро МСЭ по Тюменской области с различными ведомствами явилась надежной платформой пилотного проекта, – заявила Надежда Олькова, главный эксперт по МСЭ по Тюменской области. – В частности, в регионе успешно реализуются дополнительные мероприятия по сокращению реабилитационного маршрута движения инвалида и оптимизации направления на медико-социальную экспертизу, регламентируются вопросы обмена информацией о потребности инвалидов в профессиональном обучении, создана областная межведомственная комиссия по выходу граждан на самообеспечение и содействию их самозанятости и многое другое.
За время реализации региональной комплексной программы «Доступная среда» удалось увеличить процент приоритетных объектов, доступных для инвалидов, работа в данном направлении продолжается.
Андрей Толстов, председатель Тюменского отделения Всероссийского общества инвалидов, отметил, что в настоящее время ни один вновь строящийся или реконструируемый объект не принимается в эксплуатацию без соблюдения требований доступности для маломобильных групп населения. Разработан и будет открыт для широкого доступа в 2012 году специализированный интернет-ресурс «Доступная среда». В 2013 году на его базе будет запущен модуль «Объекты социальной инфраструктуры для инвалидов». В этом направлении предстоит сделать еще многое и объединить усилия органов власти, бизнеса и некоммерческих организаций.
Яркий пример сотрудничества власти, бизнеса и некоммерческих организаций в создании доступной среды – благотворительный проект «Ключ к жизни», предоставивший адресную помощь на лечение и реабилитацию в лучших российских и зарубежных клиниках более чем 200 детям с тяжелыми заболеваниями. Благодаря этому проекту и другим, близким по смыслу начинаниям, в регионе снизился уровень первичной инвалидности во всех возрастных группах, причем прежде всего среди детей.
– Впервые за последние пять лет этот показатель стал ниже среднего уровня и по Уральскому федеральному округу, и по Российской Федерации, – сказала Татьяна Родяшина.
Партнерские отношения
А не хвалятся ли тюменцы тем, чего нет? Принимают ли участие в работе пилотного проекта сами инвалиды? Ответы на эти вопросы Юрий Оськов, заместитель начальника отдела департамента по делам инвалидов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и другие гости второй конференции «искали» сначала в сообщениях тюменских специалистов и председателей общественных организаций, потом в социальных и медицинских учреждениях, которые они посетили.
– В регионе сложились хорошие партнерские отношения между всеми ветвями власти и общественными организациями – Всероссийскими обществами инвалидов, слепых, глухих, – отметила Елена Лесина, руководитель центра документационного обеспечения деятельности экспертных составов Федерального бюро МСЭ Минтруда России.
Следует отметить, что эти общественные организации финансируются из областного бюджета. В текущем году выделено более 15 млн. рублей. Кроме того, в прошлом году они защитили свои программы, тем самым получили дополнительную денежную поддержку из федерального бюджета.
– Гармонизации социальных отношений способствует и тот факт, что сами граждане охотно принимают участие в инновационных проектах, направленных на создание комфортных условий для жизнедеятельности инвалидов, – рассказал Андрей Толстов, председатель Тюменского отделения Всероссийского общества инвалидов. Важным этапом в практическом применении кодификатора категорий инвалидности в ходе пилотного проекта в первую очередь является консультирование, информирование инвалидов в 27 территориальных организациях.
В целях оперативного консультирования и информирования инвалидов в ТОО ВОИ создан сайт, который содержит необходимую и важную информацию для человека с инвалидностью: интернет-магазин по продаже технических средств реализации, законодательство, государственные услуги, навигация по основным направлениям деятельности общественной организации, бюро знакомств, ссылки на другие сайты для людей с ограниченными возможностями здоровья и многое другое.
Специалисты областного ВОИ постоянно проводят мониторинг по вопросам доступности медицинских учреждений и центров: поликлиник и аптек, качества оказания услуг и другим. При выявлении нарушений общественники составляют протоколы и направляют их руководителям учреждений.
Немаловажен для инвалидов вопрос повышения доступности общественного транспорта. В области налажено движение полунизкопольных и низкопольных автобусов. Расписание движения специального транспорта по маршрутам согласовывается с общественными организациями инвалидов. Информация о маршрутах и расписании движения специальных автобусов, оборудованных выдвижной платформой для посадки и высадки пассажиров с ограниченными возможностями здоровья, размещена на сайте ТОО ВОИ: www.voi72.ru.
Кроме того, для перемещения инвалидов-колясочников и других маломобильных групп до мест проведения различных мероприятий спортивного, социокультурного направления имеется специализированный автобус, оборудованный выносным пандусом, автомобиль «Газель» с подъемником.
Трудоустройство инвалидов
Тюменские специалисты и представители общественных организаций инвалидов не только познакомили гостей и участников конференции с наработками «в пилоте», которые способствуют улучшению качества предоставляемых услуг и жизни людей с ограниченными возможностями здоровья, но и рассказали о проблемах, которые медленно, но решаются.
Особое внимание в практическом применении кодификатора категорий инвалидности ТОО ВОИ уделяет решению вопросов занятости инвалидов, их профессиональной реабилитации и профессиональной ориентации. «Служба сопровождения» осуществляет консультирование инвалидов по вопросам профессиональной ориентации и трудоустройства, участвует в реализации программ местных и первичных организаций Тюменского отделения инвалидов.
– В решении вопросов трудоустройства инвалидов обязательными видятся вопросы социального партнерства государственных органов и органов местной власти с общественными организациями по вопросам занятости инвалидов через общественные советы, – заявила Наталья Калашникова, председатель Тюменского отделения Всероссийского общества глухих. – В них должны участвовать совместно со службами занятости и социальной защиты населения, медико-социальной экспертизы другие органы, заинтересованные в подготовке предложений по трудоустройству инвалидов. Предприятия ВОИ и другие аналогичные общественные организации могут стать базой для трудового устройства инвалидов. Нужны и меры по созданию на них новых рабочих мест и сохранению действующих.
… В представительном форуме было много сообщений и на профессиональные темы: о том, как в новых условиях определить инвалидность, как следует оказывать ситуационную помощь инвалидам, социально-психологическая составляющая при разработке и реализации индивидуальных программ инвалидов и другие. Рабочие дни научно-практической конференции позади.
– Россия находится в начале трудного пути – формирования доступной среды, но радует то, что есть понимание создания равных условий и возможностей, – сказала на закрытии Наталья Калашникова, председатель Всероссийского общества глухих.
4 декабря, 2012